地方動態(tài)丨北京市推行首段驗收制度，通知加強建設工程“四新”安全質(zhì)量管理
廣東裝配式建筑分會 2021-09-07 4198
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
關(guān)于加強建設工程“四新”安全質(zhì)量管理工作的通知為加強我市建設工程新材料、新技術(shù)、新工藝、新設備（以下簡稱“四新”）安全質(zhì)量管理，進一步督促參建各方落實質(zhì)量主體責任，提升工程建設品質(zhì)，保障工程建設質(zhì)量安全，現(xiàn)就加強建設工程“四新”安全質(zhì)量管理有關(guān)工作通知如下：新材料、新技術(shù)、新工藝、新設備即為工程建設強制性標準沒有規(guī)定又沒有現(xiàn)行工程建設國家標準、行業(yè)標準和地方標準可依的材料、設備、工藝及技術(shù)。“四新”的應用直接涉及建設工程質(zhì)量安全、社會公共利益，建設單位應嚴格落實工程質(zhì)量首要責任，對“四新”全面統(tǒng)籌把關(guān)。選用“四新”的過程中，應本著實事求是對社會負責、對使用單位負責、對使用人負責的精神，把握“安全耐久、易于施工、美觀實用、經(jīng)濟環(huán)?！彼膫€基本原則（以下簡稱“四個原則”），對易造成結(jié)構(gòu)安全隱患、達不到基本的使用壽命、施工質(zhì)量不易保障、施工及使用過程中造成不必要的污染、給使用方帶來不合理的經(jīng)濟負擔、難以滿足使用功能、使用過程中不易維護、外觀不滿足基本要求等八種問題（以下簡稱“八種問題”）實行“一票否決”。建設單位采用“四新”應用前，宜先期選取一項工程進行試點應用，確定無生產(chǎn)、施工及使用問題后逐步推廣使用。在重點工程及保障性住房工程建設中，建設單位應協(xié)同設計單位、施工單位科學審慎選用“四新”，確需使用的應明確選用原由，并在工程建設過程中重點管控。設計、施工單位擬采用“四新”前，應向建設單位書面報告。建設單位確定采用“四新”后，建設單位應就“四新”是否符合“四個原則”、是否存在“八種問題”組織獨立第三方專家論證。第三方專家論證會應當由相關(guān)行業(yè)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員組成，專家組不得少于7人，專家組成員應具備高級及以上技術(shù)職稱并在相關(guān)領(lǐng)域有豐富的工作經(jīng)驗，其中設計、施工、建材領(lǐng)域的專家各不少于1名；并應遵守回避原則，不得與該工程存在利害關(guān)系。論證會應形成專家意見，并有明確結(jié)論，同時與會專家應結(jié)合工程實際提出使用中的注意事項。尚無現(xiàn)行工程建設國家標準、行業(yè)標準和地方標準可依的涉及裝配式混凝土結(jié)構(gòu)安全的新材料、新技術(shù)、新工藝、新設備的裝配式建筑新技術(shù)應用時，建設單位應在工程可行性設計研究前，對裝配式建筑新技術(shù)組織獨立第三方專家論證。論證內(nèi)容應重點包括體系的受力特點和原理，是否可借鑒現(xiàn)行結(jié)構(gòu)體系和類型；是否經(jīng)過試驗驗證；主要連接方式、連接措施及體系整體受力是否滿足安全和抗震需要；產(chǎn)品可追溯程度；標準化程度；信息化和智能化的應用；同時與會專家應結(jié)合工程實際提出使用中的注意事項。論證專家應當由結(jié)構(gòu)設計、施工、預制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)（混凝土制品）、機電安裝、裝飾裝修等領(lǐng)域的專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中北京市裝配式建筑專家委員會成員應不少于專家組人數(shù)的3/5，結(jié)構(gòu)設計、施工、預制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)（混凝土制品）領(lǐng)域的專家各不少于1名，且應遵守回避原則，不得與該工程存在利害關(guān)系。組織第三方專家論證且通過后，設計單位應在設計文件中明確涉及的“四新”相關(guān)技術(shù)指標及要求。招標單位應在招標文件中明確“四新”的相關(guān)指標及要求；投標單位應在投標文件中制定專項方案，明確響應“四新”的相關(guān)指標及要求；評標專家應將響應情況作為評標的依據(jù)。招投標單位在簽訂合同時，應對“四新”部分予以突出。（一）加強執(zhí)行方案管理。工程招投標完成后，實際施工前，建設單位應組織本工程設計、施工、監(jiān)理、專業(yè)承包、分包單位就“四新”的可操作性、可實施性等進行內(nèi)部專題論證會；會上，設計單位應進行專項設計交底，詳細闡述“四新”基本情況，確需使用理由、設計文件技術(shù)指標內(nèi)容，以及“四新”在國內(nèi)或國外類似工程應用情況、試驗研究成果情況、新材料耐久性等內(nèi)容。在內(nèi)部專題論證會通過后，建設單位應組織施工、監(jiān)理單位制定專項施工方案。專項施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)、建設單位技術(shù)質(zhì)量負責人共同審批。專項施工方案應結(jié)合“四新”應用的施工技術(shù)特點、難點、問題易發(fā)點，有針對性地進行編制，同時重點提出相應的質(zhì)量安全保證措施、配套驗收標準，涉及安全的，應有必要的驗算和說明。專項施工方案通過后，施工單位應對施工技術(shù)、質(zhì)量及勞務相關(guān)人員組織專項施工培訓和交底。（二）加強企業(yè)標準管理。施工單位應在“四新”應用前組織編寫適用的企業(yè)標準，并組織獨立第三方專家論證。企業(yè)標準應包含施工與驗收兩項內(nèi)容，產(chǎn)品技術(shù)指標不應低于同類產(chǎn)品的國家、地方產(chǎn)品標準相應指標。標準結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則應符合《工程建設標準編寫規(guī)定》的相關(guān)要求。獨立第三方專家論證成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，設計、施工、建材專業(yè)的專家各不少于1名，且應遵守回避原則，不得與該工程存在利害關(guān)系。論證通過后，通過全國標準信息公共服務平臺、本企業(yè)網(wǎng)站等途徑主動向社會公開。（三）建立健全視頻可追溯及駐廠監(jiān)理制度。加強裝配式建筑新技術(shù)中預制混凝土構(gòu)件的質(zhì)量可追溯管理，建設單位應委托監(jiān)理單位對裝配式混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)單位的生產(chǎn)質(zhì)量實施延伸監(jiān)理；混凝土預制構(gòu)件隱蔽工程驗收過程應留存視頻資料，并將該視頻資料作為質(zhì)量證明文件向工程施工單位提供。隱蔽驗收視頻資料應完整清晰記錄隱蔽驗收的全過程，包括保溫板鋪裝、保溫連接件數(shù)量和排布、預埋吊環(huán)吊釘?shù)跄笖?shù)量和錨固方式，具備條件的企業(yè)應延伸至鋼筋間距和保護層厚度、套筒鋼筋外露長度等內(nèi)容，視頻資料應能顯示實測數(shù)值，影像資料可通過二維碼或芯片等方式查看，影像資料應保存至工程主體結(jié)構(gòu)驗收合格。（四）建立專人實名負責制度。裝配式預制構(gòu)件生產(chǎn)時，生產(chǎn)企業(yè)應建立構(gòu)件實名信息臺賬，做到構(gòu)件生產(chǎn)、質(zhì)檢人員實名制，保證可追溯性。鼓勵采用植入芯片或粘貼二維碼等電子信息標注技術(shù)標識預制混凝土構(gòu)件產(chǎn)品信息及認證人員實名信息。（五）切實加強供應企業(yè)審核制度。施工單位應強化對新材料、新設備、裝配式預制構(gòu)件等供應企業(yè)選擇過程的管理。對擬選用的供應企業(yè)及產(chǎn)品應進行充分的調(diào)研和了解，必要時應組織相關(guān)單位對供應企業(yè)進行現(xiàn)場考察。應詳細核實供應企業(yè)所提供的信譽證明文件、生產(chǎn)能力，以及其他基本信息的完整性和真實性，重點核查產(chǎn)品技術(shù)指標與設計文件的符合情況，還應并針對上述內(nèi)容形成產(chǎn)品調(diào)研評估報告。該報告應由施工單位項目技術(shù)負責人編寫，施工單位技術(shù)負責人及項目負責人共同簽認，監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師審批后，報建設單位審核。（六）全面履行進場驗收制度。施工、監(jiān)理單位應加強新材料、新設備、裝配式預制構(gòu)件的進場驗收管理，確保其合格證、出廠檢驗、型式檢驗報告合法有效，外包裝標識清晰、完整。應對裝配式建筑預制構(gòu)件外觀質(zhì)量進行檢查。針對有復試檢驗要求的各項產(chǎn)品，其復試性能指標應符合企業(yè)產(chǎn)品標準、規(guī)范標準及設計要求。進場復試不合格的不得進行二次復試，應在監(jiān)理單位見證下由施工單位組織進行退場處理，并留存影像資料。嚴禁使用未經(jīng)監(jiān)理簽字驗收或復試不合格的建筑材料。（七）推行首段（首件）、施工工藝樣板引路驗收制度。對應用了“四新”的建設工程，應由建設單位組織設計、監(jiān)理、施工單位、“四新”供應單位對涉及內(nèi)容進行首段（首件）及施工工藝樣板引路驗收，對裝配式預制構(gòu)件安裝后整體安裝裝修質(zhì)量、細節(jié)節(jié)點處理質(zhì)量進行專門檢查，并形成驗收記錄；建設單位項目專業(yè)負責人、設計單位項目專業(yè)負責人、施工單位項目技術(shù)負責人、監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師、“四新”供應單位技術(shù)質(zhì)量負責人應參加驗收；施工單位應根據(jù)驗收時各方提出的意見進行整改，驗收合格后方可進行大面積施工。（八）施行信息反饋及退場制度。在“四新”應用過程中，施工、監(jiān)理單位應定期檢查現(xiàn)場施工使用情況。對于在施工中新發(fā)現(xiàn)的“八種問題”，應立即暫停施工，及時形成書面反饋報告，由施工單位項目負責人和監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師共同簽認后報建設單位項目負責人。建設單位接到報告后，應組織設計、施工、監(jiān)理單位進行研究，必要時可邀請行業(yè)專家，制定解決方案。確實存在問題的，對涉及的材料和設備進行退場處理；對已使用或應用的需進行綜合評估論證，按論證結(jié)果進行處理。（九）建立“四新”的應用公示及使用提示說明書制度。建設單位應在工程交付使用前，就工程應用的“四新”內(nèi)容，會同各參建單位及新材料、新設備、裝配式預制構(gòu)件生產(chǎn)等企業(yè)，制定“四新”應用公示告知書及使用提示說明書，就產(chǎn)品在使用過程中的注意事項及可能產(chǎn)生的影響向工程使用單位進行詳細說明。特別是針對保障性住房等住宅工程，應在房屋預售時就涉及使用功能的“四新”應用實物及質(zhì)量證明文件等，在樓盤展示區(qū)進行現(xiàn)場展示。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設委將進一步加大對“四新”使用的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度,檢查建設單位工程質(zhì)量首要責任落實情況及參建各方主體責任落實情況，并針對“四新”書面報告、專家論證、招投標文件落實情況、專項設計交底、方案制定、專項施工培訓和交底、企標制定及論證、視頻可追溯及駐廠監(jiān)理、專人實名制、供應企業(yè)審核、進場驗收、首段（首件）、施工工藝樣板引路驗收、信息反饋、應用公示，以及使用提示說明制度的執(zhí)行和落實情況進行重點檢查。對于檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設委責令改正，并依法依規(guī)嚴肅查處。本通知自印發(fā)之日起實施，本市行政區(qū)域內(nèi)在建工程涉及“四新”的應按照本通知執(zhí)行。
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