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9月30日，工信部等3部門聯(lián)合發(fā)布公告，決定對(duì)農(nóng)民工工資保證金和工程質(zhì)量保證金實(shí)施緩繳等政策，并全面推行保函（保險(xiǎn)）。

• 自2022年9月起，進(jìn)一步擴(kuò)大社保緩繳政策實(shí)施范圍。

• 階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策到期后，可允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳期間免收滯納金。
  

人社廳發(fā)〔2022〕50號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

為進(jìn)一步落實(shí)好《關(guān)于擴(kuò)大階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策實(shí)施范圍等問題的通知》（人社部發(fā)〔2022〕31號(hào)）要求，切實(shí)發(fā)揮階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策效果，促進(jìn)保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、自2022年9月起，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱地區(qū)）可根據(jù)本地區(qū)受疫情影響情況和社會(huì)保險(xiǎn)基金狀況，進(jìn)一步擴(kuò)大緩繳政策實(shí)施范圍，覆蓋本地區(qū)所有受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶、參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位及各類社會(huì)組織，使階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策惠及更多市場(chǎng)主體。

二、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策到期后，可允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。補(bǔ)繳期間免收滯納金。

三、各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在提供社保繳費(fèi)查詢、出具繳費(fèi)證明時(shí)，對(duì)企業(yè)按照政策規(guī)定緩繳、補(bǔ)繳期間認(rèn)定為正常繳費(fèi)狀態(tài)，不得作欠費(fèi)處理。企業(yè)緩繳期間，要依法履行代扣代繳職工個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)。已依法代扣代繳的，職工個(gè)人繳費(fèi)狀態(tài)認(rèn)定為正常繳費(fèi)。同時(shí)，要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，妥善處理與職工落戶、購(gòu)房、購(gòu)車以及子女入學(xué)資格等政策的銜接問題。

四、要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加大政策宣傳解讀力度，針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)以及靈活就業(yè)人員特點(diǎn)，提高宣傳的針對(duì)性和精準(zhǔn)度，確保政策“應(yīng)知盡知”。通過適時(shí)發(fā)布緩繳數(shù)據(jù)信息、采訪報(bào)道企業(yè)典型案例等方式，加強(qiáng)政策實(shí)施效果宣傳。

五、要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，對(duì)符合緩繳政策要求的市場(chǎng)主體，積極主動(dòng)對(duì)接，分類做好服務(wù)保障。要健全部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“即申即享”，減輕企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，更好發(fā)揮工作合力，促進(jìn)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策取得實(shí)效。政策實(shí)施過程中遇到的新情況和新問題，要及時(shí)報(bào)告。

人力資源社會(huì)保障部辦公廳

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

財(cái)政部辦公廳

國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

2022年9月19日

關(guān)于保證金

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會(huì)占用企業(yè)流動(dòng)資金，且占用時(shí)間較長(zhǎng)。

關(guān)于保證金，前兩年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)?，補(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

湖北

《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持中小微企業(yè)降成本若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕34號(hào)）明確：

• 將投標(biāo)保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%降為1%；

• 工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%。

投標(biāo)保證金

近年來，工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。各地陸續(xù)明確“在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得收取投標(biāo)保證金”。

全面推行保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金

1

早在2016年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，對(duì)于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺(tái)了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險(xiǎn)、投標(biāo)保證保險(xiǎn)、投標(biāo)銀行保函、綜合保險(xiǎn)等。

2

2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度。

• 大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過80萬元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

• 著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

• 推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

3

2019年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號(hào)），明確提出：推行工程保函替代保證金。對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

4

2020年7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，提出六方面20條具體舉措，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中多項(xiàng)與公共資源交易密切相關(guān)。

《實(shí)施意見》提出，要加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，列出臺(tái)賬并逐項(xiàng)明確解決措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限?！秾?shí)施意見》還要求降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本。在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

四大亮點(diǎn)：

• 住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

• 支持多個(gè)擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)！

• 農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨(dú)立保函！

• 全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)共同發(fā)文（建市【2019】68號(hào)）加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度。

1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨(dú)立保函，并實(shí)行差別化管理。

3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5、在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

30省關(guān)于保函規(guī)定

此前我們對(duì)全國(guó)30個(gè)省市保函政策進(jìn)行了整理匯總，30個(gè)省級(jí)規(guī)定歸類如下：

來源：住建部、工信部、人社部，整理：度川管理研究部。